農機質量是農業(yè)機械化發(fā)展的生命線。多年來，始終將產品質量、作業(yè)質量、維修質量和服務質量作為農業(yè)機械化工作的重要方面，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，不僅使農業(yè)機械化在數(shù)量上有了快速增長，而且在質量上有了較大提高。

一、開展的主要工作

（一）逐步完善法規(guī)及技術標準體系

為深入貫徹《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》， 2006年重新修訂發(fā)布了《吉林省農業(yè)機械管理條例》，增加了“質量保障”一章，進一步明確了農機試驗鑒定工作的作用和地位，規(guī)范了鑒定工作行為；并對維修質量、作業(yè)質量、投訴受理等相關內容作了明確規(guī)定。同年還出臺了《吉林省農業(yè)機械維修管理細則》。積極組織申報農機化行業(yè)標準制修訂項目，已制定并經農業(yè)部發(fā)布實施了《中耕作物精密播種機作業(yè)質量》、《玉米剝皮機安全技術要求》等農業(yè)行業(yè)標準10余項。為規(guī)范該省玉米、水稻等主要糧食作物的機械化作業(yè)質量，針對我省特點，制定并經吉林省質量技術監(jiān)督局發(fā)布實施了《玉米生產機械作業(yè)質量》《水稻生產機械作業(yè)質量規(guī)范》、《大豆生產機械作業(yè)質量規(guī)范》、《小麥生產機械作業(yè)質量規(guī)范》等20多項吉林省地方標準。

（二）不斷加強鑒定能力建設

一是認真組織宣貫落實《農業(yè)機械實驗鑒定辦法》、《農業(yè)機械質量調查辦法》、《農業(yè)機械試驗鑒定機構能力認定辦法》及實施細則、《農業(yè)機械推廣鑒定證書和標志管理辦法》等一系列規(guī)章制度，審定通過了17個省級農機推廣鑒定大綱。二是著力完善吉林省支持推廣的農機產品目錄體系。2007年省農委、財政廳聯(lián)合發(fā)布了《吉林省支持推廣的農業(yè)機械產品目錄管理辦法》。省農機局組織編制了《吉林省支持推廣的農業(yè)機械產品目錄》，切實做好產品試驗鑒定和目錄申報資料的審查工作，嚴把質量關。2007年共受理并審查了110家企業(yè)申報的680多份材料。三是組織專家對省農業(yè)機械試驗鑒定站進行了省級鑒定能力認定評審，對輪式拖拉機、玉米收獲機、水稻插秧機等58種農機產品的鑒定能力通過認定?！　?　　

（三）強化試驗鑒定檢測的“質量把關”作用

一是積極開展農機新產品投產前的試驗鑒定及定型產品的推廣鑒定，向廣大農民和社會公布農機產品質量信息。近幾年，在農機購置補貼政策的拉動下，農機試驗鑒定項目逐年增多。已由改革之初的平均每年承擔20多項到2007年一年就完成135項鑒定課題?！　?　　

二是針對玉米收獲機目前在安全性、適應性、可靠性上還存在一定問題的現(xiàn)狀，組織開展了玉米收獲機“三性”試驗。共對全國14家主要生產玉米收獲機企業(yè)提供的18種機型進行了測試，總考核面積80余公頃，總考核作業(yè)時間26天，找出了玉米、大豆收獲機在該省推廣存在的主要問題，分析了原因，提出了改進辦法。

三是受省防汛抗旱指揮部辦公室的委托，自2002年起連續(xù)4年開展抗旱節(jié)水播種機等節(jié)水機具質量全程跟蹤和樣機性能測試工作，確保產品安全投放市場。累計跟蹤監(jiān)測節(jié)水機具10多萬臺，深受農民歡迎和政府部門的肯定，為農業(yè)增效、農民增收和建設節(jié)約型社會發(fā)揮了作用?！　?　　

四是發(fā)揮鑒定站職能作用，主動承擔鋼丸產品檢測工作。1994年以來，鑒定站[農業(yè)部農用動力機械及零配件質量監(jiān)督檢驗測試中心（長春）]共承擔農機零配件產品質量國家監(jiān)督抽查20次，全國行業(yè)統(tǒng)檢3次，農業(yè)部名牌產品認定檢測3次。為農業(yè)部等有關部門提供了農機零配件生產行業(yè)的產品、質量信息；有效地促進了生產企業(yè)不斷提高產品質量。

五是積極配合省質監(jiān)部門、工商部門開展農機產品專項市場檢查和“打假”工作，已檢測農機及零配件樣品4萬多個。產品抽樣合格率2007年比改革之初提高了20個百分點，有效規(guī)范了吉林省農機市場秩序。

（四）抓好在用農機質量監(jiān)管工作

一是抓好農機產品質量跟蹤調查工作，及時掌握政府補貼主要機具的質量狀況、售后服務情況和使用情況，了解了農民的意愿和意見，為進一步落實政策，抓好政府補貼工作，奠定重要基礎。近幾年，省農機局先后組織開展了吉林省大中型拖拉機、水稻插秧機、玉米收獲機等產品質量跟蹤調查，配合農業(yè)部農機鑒定總站開展了全國2006年小型輪式拖拉機和2008年水稻插秧機質量跟蹤調查。重點走訪了600余戶購機戶，收集了用戶提出的各種質量問題200多個及建議30多條，及時反饋給生產企業(yè)，以使企業(yè)盡快改進設計工藝，提高產品質量。

二是積極承擔農業(yè)部產品質量安全普查工作。2002年以來，主持及參與完成農業(yè)部產品質量安全普查工作6次，全面了解了我國主要農機零配件、小型農用柴油機、磨粉機等產品的質量安全狀況，為有關部門提供了農機產品質量信息。

三是建立健全農機質量投訴監(jiān)督體系，為農民提供維權服務。1998年省質監(jiān)局和省消協(xié)在鑒定站設立了省農機產品質量投訴站。2005年按照部農機化司部署，省局起草了《吉林省2005年財政資金補貼的農機產品質量調查監(jiān)督工作方案》和《吉林省農機產品質量投訴分站管理辦法》并以省農委吉農機字[2005]200號文印發(fā)全省。建立健全了全省農機質量投訴監(jiān)督體系。目前全省已成立了56個分站，承擔投訴受理、協(xié)調處理糾紛和投訴情況分析上報等工作。并按要求落實了人員和辦公場所，公布了投訴電話、地址，擴大了工作覆蓋面，方便了農民投訴。迄今為止共受理農民投訴220多件，調解處理140多件，支持消費者起訴3件，為農民和用戶挽回經濟損失200多萬元。每年還結合“3.15”活動，組織專家現(xiàn)場講解識假辯假知識，提高農民識假辯假知識能力和維權意識。

（五）積極開展農機維修質量管理工作

為加強農機維修管理，提高農機維修質量，1996年成立了吉林省農機修配管理站，除開展農機維修管理工作外，還積極探索在私營、個體農機維修網點占主導地位形勢下，如何開展農機維修質量監(jiān)管工作。2003年設立吉林省噴油泵試驗臺計量檢定站并通過省質量技術監(jiān)督局考核，制定了檢定規(guī)程《JJG（吉）27-2003噴油泵試驗臺》，開展了全省農機維修網點噴油泵試驗臺檢定工作，以提高農機維修網點校泵質量。積極宣貫《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》，開展農機維修調研工作，開展農機維修技術等級考核工作；截止2007年底，已發(fā)放《農業(yè)機械維修技術合格證》513個；開展農機修理工職業(yè)技能培訓；在全省20多個市（縣）開展農機修理工、農機營銷員培訓，共為5300人發(fā)放全國統(tǒng)一職業(yè)資格證書，實施持證上崗?！　?　　

二、主要做法

(一)重點支持。對主要承擔農機化質量職能工作的省農業(yè)機械試驗鑒定站給予政策、資金等方面的支持，使其順利進行試驗室建設，為做好農機化質量工作奠定基礎。歷時一年零兩個月，鑒定站完成了舊樓拆遷、新樓建設、地下管網改造、道路鋪設及儀器設備的安裝調試等工作，2007年末，新建的5200m2檢驗測試綜合樓投入使用。由此該省農機試驗鑒定工作在基礎設施建設上步入了全國同行業(yè)的先進行列，標志著該省農機試驗鑒定工作的發(fā)展又上了一個新的臺階。

(二)注重宣傳。通過各種媒體宣傳報道我省農機化質量工作。一是在吉林省農機化信息網上設置“質量鑒定”、“維修服務”一級欄目，及時報道質量調查、質量投訴、試驗鑒定、維修管理、機具維護等信息。二是利用該省“12316新農村熱線”平臺，對廣大農民有關農機質量方面的問題答疑解惑，發(fā)布消費警示。如：2007年協(xié)助梨樹縣工商部門、德惠市公安部門、雙遼縣法院查處假冒偽劣二手上海紐荷蘭SH500型拖拉機的質量認定工作的同時，在吉林省“12316”新農村熱線發(fā)布了消費警示，并及時向《中國農機化導報》提供信息，《中國農機化導報》于2007年5月28日發(fā)表題為《上海紐荷蘭拖拉機吉林遭遇“李鬼”》的報道，中國質量報2007年6月30日發(fā)表題為《假劣二手拖拉機吉林坑農》的報道，使廣大農民家喻戶曉假劣二手拖拉機坑農害農行為，避免了廣大農民繼續(xù)受騙上當，造成經濟損失。三是與吉林衛(wèi)視“鄉(xiāng)村四季”欄目合作，攝制有關農機質量專題片播放，形象直觀的教農民識別優(yōu)劣農機具，了解維權方式。四是積極撰寫有關農機質量方面的文章在《中國農機化導報》、《農機質量監(jiān)督》等報刊上發(fā)表。

(三)指導培訓。省局經常對基層農機管理部門進行指導、培訓，不斷提高各級農機化質量工作人員的業(yè)務素質，以促進農機化質量工作更好地開展。如：為保證機械化插秧作業(yè)質量，2007年舉辦了全省水稻機械化育插秧技術培訓班，組織有關插秧機、秧盤、插秧器生產企業(yè)的技術人員進行現(xiàn)場介紹，演示和答疑，全省38個縣的基層農機管理人員近100人參加了培訓。與省農委法規(guī)處配合，舉辦了多期農機維修執(zhí)法人員培訓班，發(fā)放農機維修管理執(zhí)法證書356個，提高了農機維修執(zhí)法人員的工作水平和執(zhí)法能力，規(guī)范了執(zhí)法行為。召開全省農機產品質量投訴業(yè)務工作會議，對相關人員進行業(yè)務培訓，使基層人員盡快掌握產品質量糾紛調解方法，提高工作效率，及時為農民排憂解難。

(四)提升手段。在受理、調解農機質量投訴案件中我們感到將通過攝像、攝影搜集到的農機質量問題反饋給企業(yè)比單純文字反饋信息，可收到事半功倍的效果。如：2006年該省乾安縣購買政府補貼的某大型生產企業(yè)的22臺拖拉機出現(xiàn)質量問題，用戶集體投訴到省站，引起站領導的高度重視，兩次派調查組攜帶聲像設備到乾安縣進行實地攝像調查，召開用戶座談會，走訪主管部門和“三包”服務站，摸清了情況，如實向企業(yè)反饋。翔實的影像資料使該企業(yè)未提任何條件即按投訴站的要求解決了所有的質量問題，并延長一年三包期，承諾進行長期跟蹤服務，用戶感到了放心和滿意。今年，省投訴站掛靠單位省農機鑒定站投入資金為投訴站配備了專用小型便攜式攝像機和數(shù)碼相機。技術手段的提升提高了投訴處理工作的效率。

（五）技術推廣。多年來，該省在機械化作業(yè)生產中，依靠大面積推廣新機具新技術，使作業(yè)質量穩(wěn)步提高，促進了糧食增產增收。如旱田方面：在機械翻地、播種的基礎上，推廣了根茬粉碎還田、全方位深松、種子磁化、地膜覆蓋、苗帶鎮(zhèn)壓、藥劑滅草等一系列農業(yè)機械化技術，保證了農藝技術的實施。特別是化肥深施、機械播種和行走式節(jié)水灌溉技術的配套推廣，解決了該省中西部干旱地區(qū)春季播種拿苗難的問題。水田方面：推廣了水稻盤育苗、棚管理、機插和機拋秧技術，對加快該省水田開發(fā)，提高水稻單產起到了重要作用。農業(yè)機械化技術的普及推廣，實現(xiàn)了農業(yè)的節(jié)本增效。目前，全省玉米和水稻單產均比1980年翻了一番。 2007年，保護性耕作技術已經在15個縣（區(qū)）示范推廣，建立了3個國家級示范縣、10個省級示范縣，全省示范推廣面積16萬畝。水稻機械化育插秧技術推廣步伐加快，建立5個國家級水稻機械化生產示范縣和14個省級示范縣。2005年以來，全省共推廣新機具8.4萬臺（套），推廣農機新技術25項，實施面積51095萬畝，增產糧食25.5億斤，增收12.75億元。

三、存在的問題

該省農機化質量工作雖然取得了一些成績，但與農業(yè)機械化整體發(fā)展相比，還存在以下幾方面問題。

（一）全面的農機化質量意識需要進一步提高。在農機化發(fā)展水平較低的階段，存在著重數(shù)量，輕質量；在質量工作中，存在著重產品質量，輕維修質量、作業(yè)質量和服務質量的問題。

（二）基礎設施建設薄弱。近幾年，國家對農業(yè)機械化的投入逐年增加，但農機質量管理基礎設施建設相對薄弱。尤其是縣鄉(xiāng)農機投訴、農機維修管理條件更差，辦公場所簡陋，缺少必要的基礎設施、辦公設備等，遠不適應工作需要。影響農機維修執(zhí)法、質量投訴現(xiàn)場調查取證等工作的開展，難以完成在農機化質量工作中所肩負的職責。

（三）工作經費不足。目前各級農機事業(yè)單位除工資性經費外其他經費嚴重缺乏。上世紀80年代以前，試驗鑒定項目經費完全由財政撥付。現(xiàn)在試驗鑒定項目經費靠向企業(yè)收費解決，而農機質量調查、農機質量監(jiān)督投訴、維修質量、作業(yè)質量管理沒有專項經費?！　?　　

（四）大中修網點缺乏。國家的購機補貼政策已經實施4年，在政策的拉動下，大中型拖拉機每年都成倍增長。但大中修維修網點還處于空白狀態(tài)，將會給農機維修質量工作帶來很大障礙。

四、建議

（一）開展農機化質量理論和政策研究。要組織力量，調查研究，學習借鑒國外先進經驗，深化農機化質量理論研究，提高對農機化質量工作的地位和作用的認識，為農機化質量工作開辟道路，，創(chuàng)造條件，提供理論支撐。要開展農機化質量的法律法規(guī)和政策研究，建立健全法律法規(guī)體系，制定出支持政策，提供法律和政策保證。要開展農機化質量與農產品質量、畜產品質量、農藝質量等相關領域關系的研究，把農機化質量納入建立現(xiàn)代農業(yè)的體系之中。　　 　　

（二）進一步強化農機維修監(jiān)管手段。一是充分利用國家購置補貼政策，爭取將農機維修設備購置納入補貼范圍，對經農機主管部門確定資質的農機維修企業(yè)購置維修設備實行補貼政策，促進農機維修企業(yè)上規(guī)模、上檔次、提升維修能力和水平。二是根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》精神，爭取優(yōu)惠稅收政策，減免農機維修經營稅收，減輕農機維修業(yè)戶負擔。三是建設高新農機具維修服務保障體系示范項目，形成項目區(qū)農機維修服務、配件供應、技術培訓和信息反饋“四位一體”功能。同時，引導、鼓勵社會力量和農機生產、銷售企業(yè)投入先進技術和資金，達到整合資源，提高設備利用率和生產效率的目的，解決高新農機具維修難問題。

（三）設立專項工作經費。由財政撥專項經費解決農機試驗鑒定、農業(yè)機械質量調查和農機質量監(jiān)督投訴工作經費，確保上述工作質量。